31 декабря 1999 года. Борис Ельцин передает Конституцию РФ Владимиру Путину
31 декабря 1999 года. Борис Ельцин передает Конституцию РФ Владимиру Путину
kremlin.ru

Не видели! Не знаем!

Пока граждане не захотят, парламент и Конституция работать не будут

«Газета.Ru»

Российский парламент вместе с российской же Конституцией отпраздновали 20-летие. Срок приличный, чтобы оглядеться и подумать, нужны ли нам они — такой парламент и такая Конституция.

Владимир Путин в своем послании в очередной раз защитил Конституцию от нападок людей, жаждущих ее переписать. Парламент в последние годы также периодически предлагают не только реформировать, но и вовсе упразднить за ненадобностью. 43% россиян, согласно недавнему опросу Левада-центра, полагают, что

жизнь в стране может быть легко организована и без Госдумы, одними президентскими указами.

39% считают, что Госдума стране все-таки необходима, причем с каждым годом таких избирателей все меньше. Половина россиян при этом совершенно не знает, чем депутаты занимаются. Хорошо осведомлены (во всяком случае, утверждают, что хорошо осведомлены) всего 3%.

То есть Госдума, по мысли россиян, не нужна, хотя они и не знают, чем именно она занимается. Неудивительно, что нижняя палата парламента в результатах опросов, касающихся доверия к государственным институтам, уже много лет плетется в хвосте, опережая лишь политические партии, полицию и профсоюзы.

О верхней палате, надо полагать, россияне знают не больше, чем о нижней. По крайней мере тему скучнее реформы Совета Федерации, которую обсуждают несколько последних лет, придумать сложно.

У Конституции позиции получше, но тоже не блестящие. По данным того же Левада-центра, почти 30% опрошенных выступают за изменение документа, еще 6% полагают, что Конституцию нужно отменить и ввести чрезвычайное положение, иным образом с проблемами страны не справиться. Почти половина затрудняется ответить. Полностью устраивает действующий Основной закон только 18% респондентов.

Ничего удивительного в таких ответах нет: о содержании Конституции россияне знают не больше, чем о работе депутатов.

О хорошем знании текста социологам сообщили (опять-таки не факт, что не лукавили) 11% респондентов. Читали текст, но помнят плохо или не помнят вообще 26% и 25% соответственно. 38% документ вообще никогда не читали, видимо даже в школе.

Специалисты, которые Основной закон читали и в Госдуме бывали, проблемы видят глубже. Как заявил в ходе прошедшего в «Газете.Ru» накануне Дня Конституции «круглого стола» Виктор Шейнис: «Наша Конституция не столько сверхпрезидентская, хотя определенная избыточность функций президента в Конституции заложена, сколько недопарламентская. Мы имеем неполноценный, недостаточно властный, недостаточно сознающий свои возможности парламент». В итоге на практике принцип разделения властей, заложенный в Конституции, нарушен, страна и так управляется указами президента, то есть граждане ничуть не кровожадные — они озвучивают то, что видят.

Любой президентский законопроект штампуется депутатами и сенаторами зачастую даже без очевидно необходимой правки. С правительственными законопроектами сложнее, но и они обычно не подвергаются радикальному пересмотру. Чтобы посчитать число отклоненных Советом Федерации законов за последние годы, в принципе хватит и пальцев на руках.

Парламент недееспособен, а если так — и граждане, похоже, рассуждают примерно в том же ключе, — зачем он тогда вообще нужен? И если Конституция не работает, не стоит ли ее переписать так, чтобы она заработала, или отменить вовсе?

При этом явка на последних выборах в Госдуму в декабре 2011 года составила 60% — всего на 4% меньше, чем на выборах президента 2012 года. Даже если делать скидку на административный ресурс, который повышает явку лояльных власти граждан, все равно интерес к выборам Госдумы существенно выше, чем интерес к любым другим выборам, за исключением президентских. Многие жаловались, что москвичи не «оторвали задницу от диванов» и потому на выборах в столице Cобянин победил в первом туре. Помните? Явка тогда в Москве составила 30% с небольшим — почти вдвое ниже, чем на выборах «бессмысленных» депутатов недееспособного парламента.

С Конституцией тоже не все однозначно. Да, граждане ее не читали и не знают, но они вполне разделяют ее базовые принципы. По многочисленным опросам, россияне в целом хотят жить в современном демократическом государстве (запрос, например, на сменяемость власти довольно велик и в последние годы только усиливается). Государство это, по мысли россиян, должно заботиться о человеке, о его возможностях, правах, гарантировать ему защиту и социальные блага. У него должен быть сильный лидер, способный обеспечить авторитет России в мире и защиту своих граждан. И так далее — с текстом Конституции граждане насчитают немного расхождений. Если, конечно, все-таки рискнут Основной закон прочитать.

Другое дело, что специфическая правовая и политическая культура России делает консенсус граждан и Конституции практически ничтожным.

Красиво упакованный текст Основного закона на практике либо не соблюдается, либо дополняется противоречащими ему по духу законами, подзаконными актами и даже ведомственными инструкциями.

А влиятельный парламент низводится до обслуживающего исполнительную ветвь власти персонала. Вопрос «как это исправить» ставится, но не основной массой граждан (скажем, на тех же выборах), а политически активным меньшинством и экспертами. Потому исполнительная власть ничего и не делает для исправления ситуации: ей и так комфортно управлять «посредством президентских указов», не обращая внимания на Конституцию с ее прекраснодушными формулировками про права и свободы граждан.

И пока у основной массы граждан запроса на формулу «давайте жить по Конституции» не будет, то и парламент им будет не нужен (вообще никакой, а не только «бешеный принтер»), и сама Конституция «по барабану». Конституция ведь, как известно со времен декабристов, — это жена императора Константина.