Цивилизация
На сегодняшнее заседание в Госдуму специально приехал министр связи Леонид Рейман. Открыл обсуждение законопроекта зампред думского комитета по энергетике, транспорту и связи Максим Коробов: «Во-первых, закон позволит повысить инвестиционную привлекательность телекоммуникационной отрасли. Во-вторых, установит гарантированные услуги связи для населения, а также ускорит развитие инфраструктуры».
Обязательное предоставление универсальных услуг связи — что, в частности, означает развитие заведомо нерентабельной связи в отдаленных регионах за счет коммерческих структур — депутат назвал «изюминкой» закона.
После этого началось обсуждение поправок, продлившееся около двух часов. Одной из первых выкинули поправку депутата Олега Смолина, предложившего продлить льготы на услуги связи ряду категорий населения. Именно на этом моменте первый и последний раз взял слово Леонид Рейман. Он сказал, что «это является порочной практикой. Мы настаиваем, чтобы льготы предоставлялись на избирательной основе». В итоге решили продлить льготы до 2005 года, а затем ввести «избирательные» льготы.
Дальше началось самое интересное. Слово поочередно взяли депутаты Леонид Маевский из КПРФ, возглавлявший рабочую группу по доработке документа, и Борис Надеждин из СПС. Они предложили вернуть в закон предложения РСПП, принятые ранее рабочей группой, но затем заблокированные в комитете транспорта и связи. Наиболее радикальные поправки предложил Надеждин. «Режим распределения частот необходимо сделать предметом рыночного оборота», — заявил он, предложив вывести радиочастотный спектр из ведения Минсвязи и вообще забрать у министерства все регулирующие и надзорные функции, передав их Минэкономразвития.
Слово снова взял Максим Коробов, который сказал, что «для нашей страны сейчас это на пользу не пойдет, поэтому не следует торопить события». Депутаты с ним легко согласились, отклонив поправки Бориса Надеждина.
При этом практически все предложения, внесенные в законопроект центристами, были в законе оставлены.
Прошла популистская поправка, дающая абоненту право выбирать между повременной и абонентской платой.
После обсуждения закона на трибуну вышел председатель комитета по транспорту и свзяи Владимир Катренко, который еще раз напомнил депутатам о том, что универсальные услуги остаются в документе: «Механизм универсального обслуживания позволит решить проблему телефонизации нашей страны, одна треть территории которой сейчас существует без связи вообще». И призвал своих коллег голосовать за принятие закона.
Парламентарии приняли закон подавляющим числом голосов. За принятие проголосовали 403 депутата, против — 18. Воздержавшихся не оказалось.
Большинство депутатов, проголосовавших «против», были членами межфракционной группы «Деловая Россия», близкой к РСПП.
Министр связи Леонид Рейман, поаплодировав, удалился из зала заседаний, после чего его поймали журналисты. Рейман сказал, что «принятый сегодня во втором чтении законопроект является глубоко проработанным документом. В законопроекте предоставляется право гражданам выбирать систему оплаты местных телефонных соединений — повременная оплата либо абонентская плата... Таким образом, операторы связи должны привести свои системы [в готовность] для того, чтобы иметь возможность предоставлять эту услугу населению».
Что касается формирования резерва универсальной услуги, закрепленного в законе, то, по словам Реймана, оно «позволит эффективно формировать и распределять дотации тем операторам, которые выполняют социально-значимые функции».
Таким образом, Минсвязи одержало победу над Российским союзом промышленников и предпринимателей, предлагавшим урезать полномочия Минсвязи по максимуму.
Свой комментарий по поводу принятия закона в версии Минсвязи «Газете.Ru» дал член бюро РСПП, основатель и почетный президент «Вымпелкома» Дмитрий Зимин, возглавлявший рабочую группу РСПП по закону о связи.
«Принятый во втором чтении закон концентрирует все функции регулятора рынка (правоустанавливающие, правоприменительные, контрольные, распределение частотного ресурса) в руках одного отраслевого ведомства, которое и готовило этот закон», — считает Зимин. По его мнению, «комментировать недостатки такого регулирования излишне – они уже неоднократно обсуждались».
«Все это еще раз подчеркивает справедливость позиции РСПП по административной реформе о необходимости отказа от отраслевого принципа управления и ликвидации отраслевых министерств. Если в конечном итоге закон в редакции Минсвязи всё же будет принят, это, как мне кажется, станет не самым лучшим знаком не только для отрасли связи, но и для всей начинающейся административной реформы», — резюмировал Дмитрий Зимин.
Теперь документ будет передан на утверждение Совета федерации, где сторонников у представителей бизнеса немногим больше, чем в Госдуме. Изменить ситуацию может только Владимир Путин, если вернет законопроект на повторное обсуждение.
