Цивилизация
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) официально заявила, что ОАО «Газпром нефть» нарушило закон о защите конкуренции и злоупотребляет доминирующим положением на рынке. В сообщении ведомства говорится, что «дочка» «Газпрома» занималась изъятием нефтепродуктов из обращения. Это привело к повышению цены и созданию дискриминационных условий на рынке.
Нарушения со стороны компании были зафиксированы на рынках бензина, авиатоплива и дизельного топлива в первой половине 2009 года.
ФАС подозревает «Газпром нефть» в создании искусственного дефицита. «На рынке существовал баланс спроса и предложения, который определял цены, он колебался, но сохранялся на определенном уровне, — комментирует начальник управления по контролю за ТЭКом ФАС Елена Котелкина. — В какой-то момент предложение было искусственным образом снижено. В результате — ажиотажный спрос, и на его волне — резкое повышение цен». ФАС указывает, что в январе — феврале и в мае — июне цены на оптовом рынке нефтепродуктов значительно выросли
ФАС считает, что необоснованное повышение оптовых цен ущемляет интересы потребителей, а ограничение конкуренции на мелкооптовых и розничных рынках нефтепродуктов приведет к исчезновению независимых продавцов.
Нынешняя претензия ФАС к «Газпром нефти» не первая. Осенью прошлого года ФАС установила, что «Газпром нефть» и еще три НК — «Роснефть», «ЛУКойл» и ТНК-BP — злоупотребили доминирующим положением на топливном рынке, и наложила на них штрафы в размере от 1,1 млрд до 1,5 млрд рублей. Все компании оспорили предписания о нарушении антимонопольного законодательства. Сейчас судебные споры продолжаются в судебных инстанциях разного уровня.
В феврале был рецидив этого дела. Тогда ФАС снова возбудила дела против этих четырех компаний по факту необоснованного роста оптовых цен на нефтепродукты, произошедшего в конце прошлого — начале текущего года. Пока что ФАС выиграла дело только в отношении «ЛУКойла», которому предписано заплатить штраф в 1,443 млрд рублей.
По Кодексу об административных правонарушениях нарушение антимонопольного законодательства может повлечь за собой штраф в размере от 1 до 15% от выручки компании за предыдущий год. Ранее руководитель ФАС Игорь Артемьев заявлял, что «Газпром нефть» может быть оштрафована на 2–3% от годового оборота за 2008 год по реализации нефтепродуктов.
Это около $200–300 млн (в 2008 году консолидированная выручка компании от продажи нефтепродуктов в России составила $10,3 млрд). По словам Котелкиной, учитывая, это уже не первые претензии ФАС к «дочке» «Газпрома», штраф может быть и выше.
«Газпром нефть» заявила сегодня, что будет оспаривать решение антимонопольного ведомства в суде. «Данное решение ФАС еще раз продемонстрировало отсутствие прозрачных и понятных для всех участников рынка правил игры»,
— комментирует зам гендиректора компании Елена Илюхина.
Нефтяники предполагают, что это не последний конфликт компании с ФАС, и надеются, что исполнительная власть и судебная выработают четкие правила ведения бизнеса. «Если ФАС выступает за введение государственного регулирования цен на нефтепродукты, компании ждут четкого подхода к определению монопольной цены и разработки целого комплекса необходимого в таком случае инструментария, — говорит Илюхина. — Если же все-таки мы говорим о свободном ценообразовании, тогда нефтяные компании нуждаются в выработке общих для всех и ясных правил игры».
Эксперты не берутся оценивать судебные перспективы претензий ФАС. Но, как отметил аналитик ИК «Финам» Александр Еремин, сейчас шансы ведомства повышаются, так как уже сложилась достаточная судебная практика. Напротив, эксперт ИК «Метрополь» Александр Кокин полагает, что
у ФАС нет хорошей доказательной базы в этом деле. «Да и в принципе нет достаточной законодательной базы для борьбы с монополизмом, — отмечает аналитик. — Доказать сговор или сознательную недопоставку продукта на рынок достаточно сложно. На рынке не существует четкой формулы референтной, то есть рекомендуемой, цены, от которой можно отталкиваться, чтобы потом говорить, что цены завышены».
С ним согласен Максим Шеин, начальник аналитического отдела ИК БКС. Он считает, что претензии ФАС неоправданны, поскольку в России нет рынка нефтепродуктов как такового. «ФАС апеллирует к тому, что цена выше рыночной — но в России нет рыночной цены, и в принципе быть не может из-за малого количества нефтеперерабатывающих заводов», — говорит эксперт.
