Цивилизация
«Параметры бюджета изменились, причем как по доходам и расходам, так изменился и дефицит», — заявила в четверг замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Новые параметры бюджета Минфин представил в рамках нулевого чтения перед фракцией «Единая Россия». В понедельник, 12 сентября, они будут вынесены на рассмотрение бюджетной комиссии, отметила Нестеренко.
Согласно уточненным параметрам бюджета на 2012–2014 годы, доходы в 2012 году вырастут до 11,779 трлн рублей с 10,627 трлн рублей, прогнозируемых ранее, в 2013 году – до 12,729 трлн рублей с 11,688 трлн рублей, в 2014 году – до 14,116 трлн рублей с 12,646 трлн рублей.
Расходы, по новой оценке Минфина, в следующем году увеличатся до 12,670 трлн рублей с 12,198 трлн рублей, в 2013 году – до 13,766 трлн рублей с 13,432 трлн рублей, в 2014 году – до 14,631 трлн рублей с 14,294 трлн рублей.
Дефицит бюджета в 2012 году составит 890,7 млрд рублей, или 1,5% ВВП, против запланированных ранее 2,7%, в 2013 году – 1,04 трлн рублей, или 1,6% ВВП против прежних 2,7%, в 2014 году – 514,3 млрд рублей, или 0,7% ВВП против прежних 2,3%.
<1>Дополнительные доходы трехлетнему бюджету обеспечит более дорогая нефть. В конце августа Минэкономразвития повысило прогноз по среднегодовой цене Urals: в 2012 году она составит $100 за 1 баррель (было $93), в 2013 году $97 за 1 баррель (было $95), в 2014 году $101 за 1 баррель (вместо $97).
Дополнительные нефтегазовые доходы составят в 2012–2014 годы 633 млрд рублей, 417 млрд рублей и 683 млрд рублей соответственно.
По словам Нестеренко, федеральный бюджет может быть сбалансированным в 2012 году при нефти в $116,2 за баррель, в 2013 году при $114,4 за баррель, в 2014 году при $107,8 за баррель. В Минфине также ожидают роста ненефтегазовых доходов: в следующем году они принесут дополнительно 518 млрд рублей, в 2013 году – 624 млрд рублей, в 2014 году – 788 млрд рублей.
Корректировка бюджета связана также с ожиданиями на этот год. Накануне на президиуме правительства глава Минфина Кудрин не исключил, что уже по итогам этого года бюджет будет сбалансирован благодаря дополнительным доходам в 704 млрд рублей. Из этой суммы 202 млрд рублей связаны с более высоким прогнозом цены на нефть, а 502 млрд рублей – с «лучшим администрированием и собираемостью НДС», считает министр.
«Часть пересмотра параметров бюджета, порядка 40%, связана с переоценкой налоговой базы. Фактически это говорит, что индексация пенсионных расходов бюджета позволила торговому сектору продемонстрировать рост прибыли, а значит, увеличились поступления налогов», — рассуждает главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова.
Зависимость бюджета от цен на сырье сохраняется, из-за чего Минфину вновь придется пересматривать прогноз, но в сторону ухудшения, считают эксперты. «Игра в орлянку продолжается – будет или не будет такой цена на нефть. США стоит на пороге рецессии, в Европе прогнозируют снижение темпов роста экономики, появились сомнения в долговой политике Китая. Все это приведет к снижению спроса, цен на нефть и заставляет задуматься, насколько реалистичны прогнозы», — говорит главный экономист ФК «Уралсиб» Алексей Девятов.
Но есть факторы, которые могут удержать цены на нефть на высоком уровне. «Ситуация на Ближнем Востоке и в Африке стабилизируется медленно, а значит, и поставки нефти не так скоро восстановятся. Кроме того, если США пойдут на очередное смягчение денежной политики и включат «печатный станок», при валютной нестабильности деньги пойдут на рынок сырья», — объясняет главный экономист BNP Paribas Юлия Цепляева.
Дополнительный риск для нового прогноза – желание властей увеличить расходы при объективном росте социальных обязательств.
«Увидев высокие цены на нефть, власти пытаются эти деньги пристроить. У нас так постоянно происходит», — говорит Девятов. «Тревожит быстрый рост количества пенсионеров: в ближайшие годы ожидается 10 млн пенсионеров», — соглашается Цепляева.
С 2009 года дефицит бюджета покрывал резервный фонд. Но в 2012 году фонд, «который спас страну в период кризиса», закончится и бюджета с профицитом в России не будет как минимум ближайшие пять-семь лет, заявил в четверг глава «Роснано» Анатолий Чубайс. Властям придется пойти «на очень болезненные решения», например в области пенсионной реформы: сейчас пенсионный бюджет более чем на 30% формируется за счет госсредств, а в условиях бюджетного дефицита такую модель реализовать не получится, пояснил Чубайс.
