Цивилизация
В юбилей первого президента России Бориса Ельцина третий и действующий глава государства Дмитрий Медведев провел в Екатеринбурге заседание своего cовета по правам человека. В самом начале он принял решение о дополнении совета новыми полномочиями.
«Да, пожалуй, и сразу подпишу указ, как это делал Борис Николаевич. Символический жест», — заявил глава государства.
Изменения в cовете
Совет сменил длинное название на короткое. Вместо бюрократического «Совет при президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» теперь будет просто cовет по развитию гражданского общества и правам человека.
Кроме того, в cовете серьезно укреплена вертикаль власти. Председатель cовета (сейчас это секретарь Союза журналистов Михаил Федотов) будет предлагать президенту его состав, созывать очередные и внеочередные заседания и предоставлять главе государства все документы от имени cовета. У главы cовета появится заместитель. Им стал назначенный сегодня в состав органа сопредседатель ассоциации «Клуба 2015» Сергей Воробьев.
Кроме того, в обязанности совета теперь вошло «содействие процессам гуманизации и модернизации российского общества» и подготовка предложений к ежегодным посланиям президента Федеральному собранию.
Раньше совет предложения к посланию главы государства не готовил и не направлял, вспоминает член совета Александр Аузан, во всяком случае к посланию-2010.
Дело ЮКОСА
Встреча в Екатеринбурге стала первым заседанием cовета с участием президента с момента назначения нового главы в октябре. В начале речи, Федотов посетовал на нечастые встречи совета.
«Надо продумывать даты встреч, чтобы все могли приезжать», — сказал Медведев, оглядев поредевший совет. «Главное, чтобы не было больше гриппа: именно он вырвал из наших рядов...» — начал было объяснять Федотов, но президент прервал его: «Этого я вам не обещаю». В результате президент предложил встречаться трижды в год, рассказал по окончании уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин.
Одной из главных тем для обсуждения стал вопрос независимости судебной системы. Сразу трое членов совета — председатель экспертного совета негосударственного учреждения «Клуб региональной журналистики» Ирина Ясина, председатель cовета по внешней и оборонной политике Сергей Караганов и бывшая судья Конституционного суда Тамара Морщакова — подняли вопрос об отношении Медведева к делу ЮКОСА и справедливости приговора Михаилу Ходорковскому.
Причем Караганов даже попросил помиловать экс-главу ЮКОСА. Президент в ответ предложил членам cовета провести независимую юридическую экспертизу этих дел.
«Президент согласился, что на данный момент в России существует некоторое количество резонансных дел, связанных с правовыми вопросами. Поскольку накопился целый перечень подобных дел — и дело Магнитского, и дело Ходорковского, то было предложение в рамках деятельности рабочих групп совета подготовить правовое экспертное заключение с разными точками зрения по содержанию подобного рода резонансных и общественно значимых дел, которые вызывают большой отклик в обществе», — рассказала директор Transparency International Russia Елена Панфилова.
При этом Медведев не стал комментировать приговор и не ответил на вопрос о возможности помилования или обжалования для него.
Экспертизой займется правовая рабочая группа, которая уже занималась экспертизой дела Сергея Магнитского.
Изменения судебной системы
Всего к обсуждению с президентом члены совета подготовили целый пакет предложений по реформированию судебной системы. Правозащитники настаивали на обеспечении независимости судей, в том числе от указаний председателей судов, которые сейчас имеют много рычагов влияния на судью: главы судов не должны распределять дела между судьями, возбуждать против судей дисциплинарные дела, рекомендовать судей на должности, рассказывает советник председателя КС, судья в отставке Тамара Морщакова.
По предложению членов совета дела должны распределяться в суде на основании установленных законом или регламентом суда принципов, например, на основе жребия.
Дисциплинарное производство должно возбуждаться либо по жалобам граждан, либо по заявлению органов судейского сообщества, объясняет эксперт.
Неэффективна и работа квалификационных коллегий судей. «Сейчас в квалификационной коллегии судей одну треть составляют представители общественности, но назначаются они по согласованию с председателем суда. В то время как это должны делать общественные организации — выдвигать таких представителей, прежде всего правозащитного профиля, — говорит экс-судья. — А сейчас ККС могут использоваться председателями судов как орудие расправы с неугодным судьей».
Серьезно укрепляет независимость судебной системы использование суда присяжных, обратили внимание члены совета. Президент отметил, что в некоторых регионах трудно подобрать присяжных, не участвующих в рассматриваемом правовом конфликте. В ответ эксперты предложили одновременно усовершенствовать и процедуру отбора присяжных. При невозможности обеспечить такую коллегию закон мог бы предусмотреть правила передачи дела либо в другой регион, либо на другой уровень судебной системы. Сейчас в суде присяжных рассматривается всего 600 дел в год, при этом в целом через суды проходит миллион уголовных дел по судам первой инстанции, приводят статистику эксперты.
Отдельно члены совета предлагают расширить компетенцию суда присяжных и отнести к ней дела об убийствах, разбойных нападениях, об экономических преступлениях или о взыскании ущерба гражданами, причиненного действиями должностных лиц.
